中新网7月5日电 国家海洋局官网5日公布《关于海域、无居民海岛有偿用于的意见》，意见认为，到2020年，基本创建维护优先、产权清晰、权能非常丰富、规则完备、监管有效地的海域、无居民海岛有偿用于制度，生态维护和合理利用水平明显提高，资源配置更为高效，市场化转让比例明显提高，用于金征税标准动态调整机制建立健全，用于金征税管理更为规范，监管服务能力明显提高，海域、无居民海岛国家所有者和使用权人的合法权益获得贯彻确保，构建生态效益、经济效益、社会效益互为统一。以下为意见全文：海域、无居民海岛是全民所有自然资源资产的最重要组成部分，是我国经济社会发展的最重要战略空间。

海域、无居民海岛有偿用于制度的创建实行，对增进海洋资源维护和合理利用、确保国家所有者权益等充分发挥了大力起到，但也不存在市场配备资源决定性起到充分发挥不充份，资源生态价值和匮乏程度并未获得体现，用于金征税标准偏高且动态调整机制仍未创建等问题。按照党中央、国务院关于生态文明体制改革和全民所有自然资源资产有偿用于制度改革总体部署，根据《中华人民共和国海域用于管理法》和《中华人民共和国海岛保护法》，为完备海域、无居民海岛有偿用于制度，维护海域、无居民海岛资源，现明确提出以下意见。一、总体拒绝(一)指导思想。

全面秉持党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕专责前进“五位一体”总体布局和协商前进“四个全面”战略布局，稳固竖立和贯彻落实新的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，严苛实施海洋国土空间生态维护红线，以生态维护优先和资源合理利用为导向，对必须严苛维护的海域、无居民海岛，不准开发利用；对可开发利用的海域、无居民海岛，通过有偿用于超过尽可能少用的目的。坚决充分发挥市场配备资源决定性起到和更佳充分发挥政府起到，创建合乎海域、无居民海岛资源价值规律的有偿用于制度，贯彻确保所有者和使用者权益，推展海洋生态文明建设，增进海洋经济持续身体健康发展。

(二)基本原则——维护优先、绿色利用。稳固竖立认同大自然、迎合大自然、维护大自然的理念，坚决维护和发展互为统一，在发展中维护，在维护中发展，提升用海用岛生态门槛。增强用途管制，实行差别化的海域、无居民海岛供给政策，提高资源利用效率。——市场配备、完善规则。

更加多引进竞争机制配备资源，构建政府和市场起到有效地融合。完善公平对外开放半透明的市场规则，提升资源配置效率和合理性，符合海洋经济发展多元化市场需求。——具体权责、强化监管。

创意海域、无居民海岛有偿用于管理体制机制，具体管理权限。建构依法监管与信用约束、政府监管与社会监督结合的监管体系，建立健全责任追究责任机制，保证有效地维护和合理利用资源、确保国家所有者权益的各项拒绝落到实处。(三)主要目标。到2020年，基本创建维护优先、产权清晰、权能非常丰富、规则完备、监管有效地的海域、无居民海岛有偿用于制度，生态维护和合理利用水平明显提高，资源配置更为高效，市场化转让比例明显提高，用于金征税标准动态调整机制建立健全，用于金征税管理更为规范，监管服务能力明显提高，海域、无居民海岛国家所有者和使用权人的合法权益获得贯彻确保，构建生态效益、经济效益、社会效益互为统一。

二、主要任务(四)提升用海用岛生态门槛。恪守海洋国土空间生态维护红线，严格执行城外填海造地总量掌控制度，对生态薄弱的海域、无居民海岛实施禁填禁批制度，保证大陆大自然岸线保留亲率不高于35%。严格执行海洋主体功能区规划，完备海洋功能区划和海岛维护规划，对优化研发区域、重点研发区域、容许研发区域的海域、无居民海岛利用制订差别化产业管理制度目录，实行差别化供给政策。

将生态环境伤害成本划入海域、无居民海岛资源价格构成机制，利用价格杠杆增进用海用岛的生态环保投放。提升闲置大自然岸线、城镇建设填海造地、填海造地连岛、相当严重转变海岛大自然地形地貌等对生态环境影响较小的用海用岛用于金征税标准。制订生态用海用岛涉及标准规范，对不合乎生态拒绝的用海用岛，未予批准后。制订海洋生态维护补偿和生态环境损害赔偿制度。

积极开展生态美、生活美、生产美的“和美海岛”建设。前进蓝色海湾、生态岛礁等海洋生态工程建设，强化海域海岸带和海岛整治修缮。

建立健全海岛开发利用约束机制。制订公布海岛维护、可开发利用无居民海岛名录。禁令开发利用区域还包括：领海基点维护范围内的海岛区域，海洋自然保护区内的核心区及缓冲区、海洋尤其保护区内的重点保护区和腾出区、具备类似维护价值的无居民海岛。

积极开展无居民海岛岸线勘测，严控海岛大自然岸线开发利用，恪守海岛大自然岸线保留亲率，维持现有砂质岸线长度恒定。积极开展海域、海岛生态系统本底调查和生态监测站点建设，强化对海岛岛体、岛基、岸线及其周边海域生态系统的维护，反对边远海岛基础设施建设。

海岛保护法实行前的无居民海岛开发利用活动不应依法划入管理，对未有获得合法申请的要依法不予处置。(五)完备用海用岛市场化配备制度。更进一步增加非市场化方式转让，逐步提高经营性用海用岛的市场化转让比例。制订海域、无居民海岛招标拍卖会上海证券交易所转让管理办法，具体转让范围、方式、程序、投标人资格条件审查等，希望沿海各地区在依法审核前，结合实际前进旅游娱乐、工业等经营性项目用岛采行招标拍卖会上海证券交易所等市场化方式转让。

对于不应通过市场化方式转让的项目用海用岛，以申请人审核的方式转让。确保渔民生产生活用海市场需求。按照海域用于管理法拒绝，不断完善用海的市场化转让配套措施。

地方海洋行政主管部门编成用岛转让方案，不应合乎规划、国家产业政策和有关规定，具体申请人条件、转让底价、开发利用控制性指标、生态维护拒绝等，经省级政府批准后实行。竞得人或中标人应该与地方海洋行政主管部门签定转让合约，经依法批准后按照转让方案编成开发利用明确方案，交纳无居民海岛用于金，并凭转让合约和交纳凭证等办理不动产登记手续。

转让合约主要还包括无居民海岛开发利用面积和方式、生态保护措施、用于金交纳、法定义务等。沿海各地区应该更进一步完备无居民海岛开发利用申请人审核的涉及管理制度、标准、规范。完备海域使用权出让、抵押、租赁、作价出资(大股东)等权能。制订海域使用权出让管理办法，具体出让范围、方式、程序等，出让由原批准后用海的政府海洋行政主管部门审核。

研究创建海域使用权拆分出让制度，具体拆分条件，规范拆分流程。出让海域使用权的，不应依法交纳涉及税费。探寻彰显无居民海岛使用权依法出让、抵押、租赁、作价出资(大股东)等权能。

出让过程中转变无居民海岛开发利用类型、性质或其他明显转变开发利用明确方案的，不应经原批准后用岛的政府表示同意。希望金融机构积极开展海域、无居民海岛使用权抵押融资业务。完备海域、无居民海岛使用权价值评估制度，制订涉及评估准则和技术标准，强化专业人才队伍建设。将海域、无居民海岛使用权交易划入全国公共资源交易平台。

积极开展海域、海岛资源现状调查和评价，创建海域、海岛资源台账和海上构筑物信息平台，定期发布全国海域、无居民海岛使用权转让信息。积极开展用海项目和海岛地区经济运行、生态环境影响监测评估，主动公布评估报告以及海域价格、海岛生态和发展指数。

(六)创建用于金征税标准动态调整机制。国家统一调整海域等别，制订海域用于金征税标准，定期调整并向社会发布；沿海地方不应根据本地区具体情况区分海域级别，制订不高于国家征税标准的地方海域用于金征税标准。

申请人审核方式转让海域使用权的，继续执行地方征税标准，地方政府管理海域以外的项目用海继续执行国家征税标准。海域使用权市场化转让底价不得高于按照地方征税标准计算出来的海域用于金金额。国家统一调整无居民海岛等别、用岛类型和用岛方式，制订无居民海岛用于金征税最低标准，定期调整并向社会发布。国家或省级海洋行政主管部门在低于用于金标准基础上，按照涉及程序通过评估明确提出转让标准，作为无居民海岛市场化转让或申请人审核转让的用于金征税依据。

(七)强化用于金征税管理。单位和个人用于海域、无居民海岛，不应按规定足额交纳用于金(还包括招标拍卖会上海证券交易所方式转让的溢价部分)。对欠缴用于金的海域、无居民海岛使用权人，限期交纳。限期完结后仍不肯交纳的，依法交还使用权，并采行明知牵头惩戒措施，创建用海用岛“黑名单”等制度，容许其参予新的海域、无居民海岛使用权转让活动。

建立健全海域、无居民海岛用于金免除制度，细化免除范围和条件，严格执行免除规定，免除信息不予审批。国防、军事用海用岛依法免缴用于金。

用海用岛项目已免除用于金的，其使用权再次发生出让、租赁、作价出资(大股东)或者经批准后转变用途或性质的，不应新的遵守涉及审核申请。制订养殖用海减缴或免缴海域用于金的标准。海域用于金和无居民海岛用于金划入一般公共支出管理。地方政府管理海域以外以及跨省(自治区、直辖市)管理海域的海域用于金全额缴入中央国库，由国家海洋局按照财政国库管理制度有关规定继续执行。

养殖用海交纳的海域用于金全额缴入同级市县地方国库。除上述两种情形外的海域用于金，以及无居民海岛用于金，合理确认中央和地方分为比例。

地方分为的海域用于金和无居民海岛用于金在省、市、县之间的分配比例，由省级财政部门确认，报省级政府批准后继续执行。(八)强化海域、无居民海岛有偿用于监管。各有关地区和部门要贯彻分担监管责任，增强协作因应，严苛审查海域用于论证、海岛项目论证和开发利用明确方案等材料，强化用海用岛事中事后监管，积极开展用海用岛事后常态化评估。

及时发现和严厉查处违法违规用海用岛不道德，贯彻做有案必查、违法必究。对导致海洋生态环境伤害的，以伤害程度等因素依法确认赔偿金额度；对导致严重后果的，依法追究刑事责任。

将海域、无居民海岛有偿用于制度贯彻落实情况作为海洋专员公署的最重要内容，创建考核机制，严苛责任追究责任。相结合海域海岛动态监控监测系统，对转让、出让、用于金征税等实行动态监管，保证市场规范运营。

利用全国信用信息分享平台和企业信用信息审批系统，依法审批海域、无居民海岛行政许可、行政处罚、用于金交纳等信息并划入诚信体系，拒绝接受社会监督。三、的组织实行(九)强化的组织领导。各有关地区和部门要稳固竖立维护优先、绿色利用的理念，正确处理海域、无居民海岛资源维护与开发利用的关系，建立健全涉及工作机制，保证各项任务落到实处。国家海洋局、财政部要专责指导和敦促实施海域、无居民海岛有偿用于制度改革工作，及时研究解决问题经常出现的新情况新问题，根本性问题及时向党中央、国务院报告。

(十)有序前进市场化转让工作。坚决多种有偿转让方式举，适应环境经济社会发展多元化市场需求，大力完备海域有偿用于制度。首度在浙江、广东省有序前进无居民海岛使用权市场化转让工作；在总结经验基础上，减缓完备涉及设施制度，到2019年全面推广实行。(十一)推展涉及法律法规修改。

减缓前进海域用于管理法、海岛保护法修改工作，作好海域、无居民海岛有偿用于管理规范性文件和标准的制订修改工作。各地不应结合实际强化海域、无居民海岛有偿用于设施制度建设。

(十二)作好舆论宣传。强化对海域、无居民海岛有偿用于制度的舆论宣传，作好政策理解工作。充分发挥新闻媒体起到，强化信息分享与信息公开发表公布，大力对此社会担忧，引领全社会竖立维护海域、无居民海岛资源的意识，为改革营造较好舆论氛围和社会环境。

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